基础教育是国民教育体系的根基，是建设教育强国的基点，是落实立德树人根本任务、培育时代新人的主阵地，事关亿万少年儿童健康成长，事关国家长远发展与民族永续未来。2026年7月，全国基础教育工作会议在北京隆重召开，这是在教育强国建设关键节点和“十五五”开局之年教育领域的标志性、战略性会议。认真学习、深入阐释、全面贯彻本次会议精神，是各地各部门的重要工作任务，是促进中小学校高质量发展的应然之举。
一、洞悉全国基础教育工作会议的背景逻辑
本次会议根植于我国基础教育数十年改革发展的历史积淀，立足教育强国建设新形势、经济社会高质量发展关键期，是回应人民群众对优质公平教育新期盼的战略性安排，具有深厚的历史逻辑、实践逻辑、全球逻辑和未来逻辑。
（一）一脉相承的历史逻辑
进入21世纪以来，国务院共召开三次全国基础教育工作会议，每次会议均举办于我国基础教育事业转型升级的关键节点，承担着破局攻坚、定向领航的核心使命。2001年召开的第一次全国基础教育工作会议，立足世纪之交教育态势，聚焦“两基”攻坚的核心任务，突出义务教育的政府法定责任，部署素质教育和课程改革的目标任务，搭建起新世纪基础教育规范发展的制度框架。2019年召开的第二次全国基础教育工作会议，针对“城镇挤、乡村弱”、大班额突出、城乡与校际质量差距明显、特殊群体教育保障不足等结构性问题，力图补齐学前、义务教育、高中阶段短板，深化教学与评价改革，推进办学条件标准化、师资配置规范化，促进教育公平，实施素质教育，办好人民满意的基础教育。2026年召开的第三次全国基础教育工作会议，承接前两次会议的成果，指向基础教育的全方位跃升。本次会议系统擘画新时代基础教育和中小学校高质量发展的时间表、路线图、责任人、任务书，标志着我国基础教育正式迈向以优质均衡、全面育人为核心的高质量发展新阶段。
（二）实质跃升的实践逻辑
经过几十年来的努力，我国基础教育事业实现全方位、格局性、历史性跨越，如今各项发展指标跃升至世界前列。在普及水平上，我国基础教育实现全域普惠兜底，拥有基础教育学校43万所、在校生2.2亿人、专任教师1577万人，建成了全球规模最大、体系最完备的基础教育体系，筑牢了教育强国建设的根基底座。学前教育毛入园率达92.9%，九年义务教育巩固率稳定在96.1%，高中阶段教育毛入学率达92%，实现了从“普及短板”到“全域覆盖”的历史性跨越。在均衡发展上，全国2895个县域全部通过义务教育基本均衡发展国家督导认定，城乡办学硬件标准化、师资配置规范化、教育经费保障常态化基本实现，区域、城乡、校际硬件差距大幅缩小，基础教育公平底线持续筑牢。在育人改革上，“双减”政策常态化落地，“应试教育”乱象得到有效整治，校外培训野蛮生长、校内作业负担过重、家庭教育内卷等问题持续化解，五育并举育人格局逐步完善。在师资建设上，新时代教师队伍建设改革持续深化。在数字化转型上，国家中小学智慧教育平台全面应用，优质教育资源全域共享，数字化赋能课堂教学、学情诊断、校园治理的格局初步形成。
（三）举世瞩目的全球逻辑
在世界198个国家和地区中，中国的基础教育发展广受关注。进入21世纪以来，我国如期实现了联合国确定的全民教育目标，领跑世界各人口大国。而今，根据世界银行（WB）、联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构评估基础教育发展水平的62项指标进行对标分析，结果显示我国28项指标达到高收入国家平均水平、23项指标实现超越、11项指标接近，超八成核心指标追平甚至领先国际均值。这些成绩再次印证，我国基础教育整体发展水平已达到世界高收入国家平均水平，成功破解了超大人口体量下基础教育普及难、均衡难的世界性难题，验证了中国特色社会主义教育发展道路的独特优势与理论力量。从之前跟跑、到现在并跑、再到以后领跑，中国基础教育既要虚心向外学习，又要踊跃对外分享，应当准备着适当参与全球教育治理。
（四）服务国家的未来逻辑
“十五五”时期是我国国民经济和社会发展承上启下、纵深推进的关键时期，也是教育强国建设的关键阶段，本次全国基础教育工作会议精准衔接国家战略，形成了“远景纲要引领、五年规划落地、专项会议攻坚”的立体化改革发展推进体系。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确将基础教育定位为建设教育强国的基点工程，系统部署了基础教育扩优提质、立德树人、强师赋能、数字化转型等中长期重点任务，绘就了新时代基础教育公平优质发展的长远蓝图。《教育发展“十五五”规划》将中长期重点任务进一步分解为阶段性任务，作出中期部署。本次会议正是在这一战略时序中将长远蓝图、阶段性任务进一步转化为具体行动，彰显了我国基础教育改革始终锚定国家战略的未来逻辑，使国家教育战略从宏观布局到专项突破形成完整闭环。
二、深学全国基础教育工作会议的主要精神
党中央、国务院高度重视基础教育工作，长期坚持加大投入、深化改革、优化治理，推动基础教育实现长足发展，为教育强国建设筑牢坚实根基、提供有力支撑。
（一）深学习近平总书记的重要指示
在全国基础教育工作会议召开之际，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，指出党的十八大以来，党中央把基础教育作为基础性、先导性工作来抓，多措并举推动基础教育实现长足发展，为建设教育强国提供有力支撑。他强调，新征程上，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。他指出，要遵循教育规律，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才；要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线；要弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高素质专业化教师队伍。他强调，各级党委和政府要切实扛起政治责任，优化办学资源配置，深化教育综合改革，推动学校、家庭、社会同向发力，不断开创基础教育高质量发展新局面。
习近平总书记的重要指示具有很强的政治性、思想性、指导性，为教育强国进程中基础教育工作指明了方向，各地各部门必须深入学习、认真领会，做到“四个结合”。一是结合以往。将本次重要指示与习近平总书记在2018年召开的全国教育大会上、2024年召开的全国教育大会上、2016年到北京八一学校考察时、2023年到北京育英学校考察时的重要讲话精神以及习近平总书记关于教育的重要论述结合起来深入学习。二是结合纲要。将本次重要指示与《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》结合起来学习，明确方向，厘清线索，既抬头看路，又埋头拉车，拿出办法，付诸实施。三是结合实际。将本次重要指示与各地各校实际情况结合起来学习，因地制宜，因校制宜，学以致用，推动中小学校提升办学品质，实现高质量发展。四是结合自身。将本次重要指示与本职工作结合起来学习，加深政策理解，深化理论研究，发挥聪明才智，达成切实效果。如此，便可把握其整体要求，领会其精神实质，达到见微知著，实现深学笃行。
（二）深学本次会议的重点部署
本次会议全面对标习近平总书记重要指示精神，结合我国基础教育发展实际与转型困境，将之细化落实为六大重点，构建起新时代基础教育高质量发展的实操体系，实现顶层指示与基层实践的精准衔接。一是开展融合式立德树人，深化五育并举与五育融合，补齐体美劳三育短板，强化心理健康教育与思政铸魂，彻底扭转功利化育人导向。二是开展全方位优质均衡，优化教育资源配置，推进集团化办学、城乡教育共同体建设，缩小城乡校际办学质量差距。三是开展新时代铸魂强师，完善教师分层培育、数字赋能、激励保障体系，全面提升教师专业化水平。四是开展全过程教学提质，深化课堂、作业、课后服务协调改革，打磨高效课堂模式，夯实学校教育主阵地。五是开展数字化学校赋能，依托国家智慧教育公共服务平台，推动优质资源全域共享，以数字技术赋能教育均衡与质量提升。六是开展全环境教育支持。党委、政府、教育部门、相关部门、中小学校、家庭、社会构建良性协同的育人生态，让基础教育行稳致远，在教育强国建设中发挥筑牢基点的作用。
在教育强国进程中，推进中小学校高质量发展，是一项系统性、全局性、长期性的复杂工程，涉及理念转型、模式重构、资源调整、治理变革、生态重塑等多重变革，必须按照全国基础教育工作会议精神，彰显教育“三大属性”，善作辩证思考，采取有效方略，造福亿万后生。其一，从政治属性看。基础教育承担着铸魂育人、赓续文脉、培育时代新人的核心使命，关乎红色江山后继有人、民族复兴薪火相传。其二，从人民属性看。基础教育是最大的民生工程、民心工程，直接关系亿万家庭的切身利益，是促进社会公平、阻断贫困代际传递的关键抓手。其三，从战略属性看，基础教育是人才培养的第一关口，其发展质量直接决定高等教育、职业教育的发展根基，直接关乎国家人才竞争力与现代化建设水平。正因为如此，党中央、国务院审时度势，召开全国基础教育工作会议，不失时机地作出重要工作部署。所以，各地各校应当学深学透本次会议精神，以便以高质量基础教育奠基教育强国、科技强国、人才强国建设。
三、细悟中小学校高质量发展的辩证关系
立足全国基础教育工作会议的政策迭代逻辑与新时代育人要求，各地各部门应当把握好改革发展中的六对辩证关系，避免片面化、绝对化、形式化倾向，积极进取，着紧用力，推动中小学校高质量发展。
（一）把握基本均衡与优质均衡的关系
基本均衡是基础教育的民生底线与公平根基，关乎教育公益属性的基本维护；优质提质是基础教育的时代使命与价值归宿，关乎育人质量的持续提升。脱离均衡的提质可能加剧城乡、学校、群体间的教育分化，背离教育公益普惠的本质属性；脱离提质的均衡则可能滑向低水平、同质化的浅层平衡，无法回应人民群众从“有学上”到“上好学”、从“学有所教”到“学有优教”的美好期盼。实现优质均衡的核心在于和而不同，即在保障底线公平的基础上，尊重差异、鼓励特色，营造各美其美、美美与共的教育生态。立足新发展阶段，必须坚持以均衡固本、以提质赋能，实现守底与跃升的双向统一。
（二）把握五育并举与五育融合的关系
五育并举与五育融合是全面育人体系层层递进、一体贯通的两种表达，递进式构成新时代全面育人体系的理论基点与实践遵循。五育并举重在解决全面发展教育体系“齐不齐、全不全”的问题，着力补齐体育、美育、劳动教育等短板；五育融合则重在破解育人机制“融不融、深不深”的问题，强调各育之间的有机渗透与协同增效。落实新时代立德树人根本任务，应当以刚性规范压实五育并举底线，严格落实国家课程方案，开齐开足各类课程；以柔性治理激活五育融合活力，打破学科壁垒、课程边界、场景边界，依托大单元教学、项目式学习、跨学科实践、生活化育人场景，推动以德铸魂、以智启慧、以体强身、以美润心、以劳砺行的深度融合。
（三）把握减负松绑与提质增效的关系
减负松绑与提质增效是新时代基础教育治理改革的核心命题，是规范办学秩序与激发育人活力的辩证统一体。减负的核心是减掉机械重复、无效内卷、功利应试的课业负担，清理束缚学校办学、教师育人、学生成长的形式主义桎梏，破除题海战术、超时补课、课外内卷的不良生态；提质聚焦提升课堂教学效率、课程育人质量、学生核心素养与学校办学品质，实现轻负担、高质量、可持续的绿色育人形态。立足教育治理现代化要求，必须坚持双向统筹、标本兼治。一方面强化严格规范，常态化推进“双减”政策落地见效，划定办学负面清单，坚决整治虚假减负、违规补课、机械刷题、课业过载等乱象，守住绿色育人底线；另一方面深化教育“放管服”改革，充分落实学校教学创新、课程研发、课后服务、特色办学的自主权，推行共情式、精细化、科学化现代校园治理，构建健康有序、灵动高效、轻负优质的基础教育新样态。
（四）把握统一规范与特色创新的关系
统一规范是基础教育公益属性、公共属性的必然要求，是维护教育公平、规范办学秩序、稳固育人底线的刚性保障；特色创新是基础教育高质量发展的内生动力，是破解千校一面、同质化办学、育人单一化困境的核心路径。统一规范与特色创新之间，关键在于找准“统”的尺度与“放”的边界，应在守住育人底线、质量底线、公平底线的基础上，最大限度释放学校的创新活力与办学自主权。立足新时代现代学校治理升级要求，必须坚持规范保底、创新赋能、特色出彩。以统一规范立规矩、定边界、守底线，严格落实招生管理、课程实施、师德建设、安全管理、质量督导等制度规范，持续净化教育生态、夯实教育公平根基；以自主创新激活力、塑品牌、提品质，充分释放学校办学自主权，鼓励学校立足区位禀赋、办学积淀、师资结构、学生特点开展差异化、特色化探索，形成规范有序、品质优良、百花齐放、生动活泼的现代化办学格局。
（五）把握立足中国与放眼世界的关系
立足中国是我国基础教育的根本立场、政治底色与发展根基，彰显坚定的教育自信与文化自信；放眼世界旨在主动借鉴国际先进经验，推动基础教育提质升级、开放发展、与时俱进，拓宽育人视野、补齐发展短板、提升办学格局。贯彻全国基础教育工作会议精神，就应当坚持融通中外、择善而从、为我所用，坚决摒弃非此即彼、片面极端的认知误区。在中小学校办学实践中，一方面要始终坚守本土定位、守正初心，牢牢把握社会主义办学方向，立足中国教育现实、社会发展需求与青少年成长规律，传承本土教育智慧、赓续中华优秀传统文化，坚定不移走中国特色基础教育高质量发展道路；另一方面要坚持开放包容、辩证取舍，理性吸收世界教育强国在核心素养培育、个性化精准教学、实践育人体系构建、学生心理健康保障、教育评价改革等方面的先进理念与成熟做法。
（六）把握校内主责与校外协同的关系
校内主责与校外协同是新时代立德树人的两大核心支撑，是主阵地深耕与大生态赋能的有机统一，共同构成全方位、全过程、全覆盖的现代化育人体系。立足新时代协同育人要求，必须坚持系统思维、整体赋能，精准厘清各方权责边界、压实分层育人责任。校内层面持续压实学校办学主责，完善现代学校治理体系，健全规范办学、精细管理、精准育人的长效机制，以制度化规范守住育人底线、提升办学品质。校外层面健全校、家、社、云四位一体协同育人机制，强化学校主导引领、家庭主体尽责、社会全面赋能、数字精准助力，构建学校主责、家庭尽责、社会协同、数字赋能的全域育人生态，实现育人力量同向发力、育人过程同频共振、育人成效同步提升。
四、笃行中小学校高质量发展的实践方略
在教育强国建设进程中，中小学校高质量发展应当重视五育融合，深化改革，加强师资，优化资源，完善治理，健全保障，笃行不怠，把全国基础教育工作会议精神化为生动实践。
（一）构筑五育融合体系，夯实全面育人根基
针对当前基础教育领域一定程度上存在的德育虚化、智育独大、体美劳弱化等结构性失衡问题，构建科学性、融合式、常态化的五育育人体系。德育方面，全面落实党组织领导的校长负责制，推动党建工作与德育实践、教育教学深度融合，构建学段递进的育人体系：小学侧重行为习惯养成与家国情怀启蒙，初中侧重道德实践与价值辨析，高中侧重理论认知深化与使命担当教育。深挖各学科蕴含的德育元素，推进全员课程思政建设，依托社会资源开展体验式德育活动，实现价值引领常态化。智育方面，聚焦核心素养培育，推行大单元教学、项目式学习、跨学科主题教学等模式，依托数字化学情分析工具开展分层精准教学，摒弃题海战术与唯分数导向，精简冗余知识点与重复性训练。同时，设计跨学科综合课程，打通学科壁垒，促进五育要素有机融合。体育方面，严格落实每日两小时校园体育活动的要求，建立覆盖全体学生的体质健康监测与预警机制，开展分层体能训练，丰富校园体育赛事与社团活动，全面提升学生身体素质。心理健康教育方面，配备专兼职心理教师，建立干预预警体系，完善学生心理健康电子档案，有效化解学业焦虑、人际矛盾、青春期心理问题。美育方面，有效培养学生感受美、鉴赏美、表现美、创造美的意识和能力，规范开设音乐、美术、书法等基础课程，积极整合地方非遗、民俗文化资源，开发校本美育课程，搭建艺术节、书画社团、校园展演等多元化实践平台，以美育人、以文化人。劳动教育方面，构建劳动教育体系，让学生在出力流汗中获得真实体验、磨炼坚强意志，引导学生树立正确的劳动价值观，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。
（二）深化教育综合改革，激活学校内生发展动力
动态优化教育经费、师资、校舍、学位等核心资源配置机制，深化教育领域综合改革，破除制约基础教育高质量发展的体制机制障碍，为基础教育提质增效、均衡发展、创新发展提供坚实政策与制度保障，以改革破解办学瓶颈，以创新赋能内涵提质。一是深化“双减”常态化治理，优化校本作业研发与管理体系，推行分层、弹性、实践性与跨学科综合性的作业设计。二是推进课堂教学深度变革，全面推行深度学习、合作探究、项目驱动的新型课堂模式和教学范式。依托常态化校本教研、集体备课、磨课研课等教研机制，改进课堂教学，向四十分钟课堂要质量、要效率。三是升级课后服务体系，丰富科创、艺术、劳动、阅读、体育等拓展课程模块，从源头缓解家庭教育焦虑与内卷压力。四是鼓励差异化特色办学实践，鼓励城区优质学校侧重课程研发、教研辐射与科创教育，乡村学校立足乡土资源打造劳动教育与乡土文化特色品牌，寄宿制学校聚焦生活德育、精细化管理与心理关爱，实现各校错位发展、特色发展、优质发展。五是加快教育数字化转型步伐，依托国家智慧教育公共服务平台，实现优质课程资源与教研资源全域共享，运用大数据技术开展学情诊断、综合素质评价与校园精细化治理改革，精简行政台账与冗余打卡任务，让数字技术真正回归服务教学、赋能育人的本质属性。
（三）实施强师兴校工程，锻造素质精良的师资队伍
大力弘扬教育家精神，坚持师德为先、能力为本、分层培育、全面赋能的建设思路，加强高素质专业化教师队伍建设。完善教师培养、培训、管理、激励、保障全链条体系，引导广大教师潜心教书、静心育人，争做塑造学生品格、品行、品味的“大先生”。一是加强师德。健全新时代师德师风建设长效机制，将师德师风作为教师队伍建设的首要标准，强化师德师风长效机制，常态化开展教育家精神学习、师德榜样宣讲、警示教育案例剖析等活动，规范教师从教行为，引导教师潜心育人。二是分层培育。实施教师分层培育工程，针对青年教师实施“筑基工程”，鼓励其增强能力、提高学历，通过多种方式夯实教学胜任力；针对骨干教师开展“攻坚工程”，依托名师工作室、课题研究、校本课程开发等项目打造教学中坚力量；针对名优教师开展“领航工程”，牵头区域教研、跨校帮扶、课改推广等工作，辐射带动全域师资队伍整体提升。三是数智赋能。全面提升教师数智素养，对标教育部发布的相关行业标准，开展常态化培训，赋能混合式教学、智慧课堂应用，建立教师数字成长画像，精准推送个性化培育资源。四是关爱激励。健全教师激励关爱机制，绩效分配向一线教师、班主任、轮岗教师倾斜。持续精简“进校园”督查评比考核事项与各类报表台账材料，常态化开展教师健康服务与文体活动。依法落实教师保障措施，提升教师的政治地位、社会地位、经济地位、职业地位，打造一支又一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。
（四）优化各类资源配置，推进优质均衡纵深发展
主动对接县域优质均衡攻坚任务，深度融入集团化办学、城乡教育共同体协同发展体系。城区优质学校积极向其他学校主动输出较为成熟的管理制度、课程体系、教研模式与骨干师资，实施精准帮扶；乡村学校主动对接优质资源，补齐课程、师资、教研短板，破解音体美、心理健康等学科结构性师资缺口。落实教师轮岗、城乡支教、师资互派制度，实现县域师资动态调配与均衡配置。优化学校硬件资源建设，重点聚焦实验室、功能教室、劳动实践基地、美育活动场地等设施建设，补齐硬件短板，适配五育融合育人需求。精准做好特殊群体教育保障，健全随迁子女同城入学、免试就近入学机制，完善留守儿童、困境儿童、残疾学生常态化帮扶体系，通过学业辅导、生活帮扶、心理关爱、结对帮扶等综合措施，持续夯实教育公平的民生底色。
（五）完善现代学校治理，构建全域协同育人生态
全国基础教育工作会议对协同育人非常强调，各地各校应予笃行。一是完善校内治理。健全规范化、民主化、科学化的校内治理体系，压实党组织领导的校长负责制，明确党政议事决策规则与职责分工，实现党组织把方向、管大局、保落实，校长依法履职、自主办学。以学校章程为统领，完善校内管理制度体系，落实教职工代表大会、校务公开、家长议事委员会等民主参与机制，畅通师生、家长、社区等多元主体参与学校治理的渠道。依法下放校本课程开发与特色办学自主权，充分释放学校创新活力。二是重构绿色评价。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，破除“五唯”评价桎梏。学校层面评价聚焦立德树人成效、五育融合落地、学生核心素养、师资成长水平及群众满意度；学生层面评价涵盖品德表现、身心发展、学业水平、审美素养、劳动实践、个性特长等维度的综合素质成长档案，以科学评价端正办学导向、激活育人活力。三是畅通协同机制。深化校、家、社、云四位一体协同育人机制。构建线上线下融合、权责清晰、信息共享、闭环高效的全域协同育人体系。
（六）健全长效保障机制，推动办学质量持续跃升
全国基础教育工作会议要求健全对基础教育改革发展的长效保障机制。为此，应当在多方面持续发力，保障基础教育不断发展和中小学校质量提升。一是法治保障。高扬宪法精神，实施依法治教、依法治校、依法从教、依法资教，将教育法律作为尚方宝剑。二是经费保障。完善经费保障机制，将教师培训、课程研发、特色办学、数字化建设、劳动基地与美育场地等升级为重点项目纳入年度经费预算专项保障，为学校内涵提质提供坚实支撑。三是政策保障。建立常态化自查、整改、提升的质量闭环管理机制，对标会议精神与国家相关政策，定期梳理短板、育人弱项与难点堵点，靶向整改、精准整改，确保质量提升持续有效。四是教研保障。健全专业教研保障机制，依托教研机构与高校、科研院所专业力量，开展入校诊断、课堂观察、课改指导与课题帮扶，为基层学校破解教育教学专业瓶颈提供智力支持。五是督导保障。发挥督导作用，实施分类指导、精准督导与正向激励，鼓励学校大胆创新、深耕特色领域、打造优质品牌，实现高质量发展。
综上所述，基础教育是国之大计、党之大计的基石工程，是教育强国建设的战略基点。立足我国基础教育已迈入世界高收入国家平均水平的历史性发展新起点，各地各校应当深学笃行全国基础教育工作会议精神，守正创新、系统施策、精准发力，不断提升中小学校的质量与品质，科学培育德智体美劳全面发展和身心健康成长的时代新人，为中华民族伟大复兴筑牢坚实的教育根基。（作者系北京外国语大学教育学院教授，中国教育学会副会长 王定华）
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